党的二十大报告用“六个必须坚持”概括和阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界界观和方法论在基层实践中的实效，为探究这一科学理论的实践价值与时代意义提供了重要实证观和方法论。“六个必须坚持”是“两个结合”内在逻辑衍生的重大理论创新。面对新时代国内外形势巨变与实践新需求，我们亟须以新的世界观和方法论回应“中国之问、世界之问、人民之问、时代之问”。中国式现代化的纵深推进，尤其基层改革攻坚领域的复杂问题配资114，迫切需要依靠科学的世界观和方法论把握基本规律、突破思路局限，如何将党的创新理论转化为指导本土实践的科学方法，成为亟待深化的课题。广东省江门市赤坎古镇华侨旅游展示项目（以下简称“赤坎古镇项目”）房屋征收工程是全国范围内同时期权属种类最齐全、涉侨房屋征收量最大、时间跨度最大的行政案例，其成功实践有力印证了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论在基层实践中的实效，为探究这一科学理论的实践价值与时代意义提供了重要实证样本。
“六个必须坚持”的整体性及逻辑意涵
习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论继承了马克思主义立场观点方法的理论品格，即鲜明的人民性、科学性和实践性 ，其中鲜明的实践品格要求其世界观和方法论必须用于指导实践，为中国式现代化的接续实践提供思想指引和行动指导。习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论不仅在理论成果上继承了马克思主义世界观和方法论的整体性，而且在实践中深化发展了马克思主义的世界观和方法论，集中体现为“六个必须坚持”对马克思主义立场观点方法的整体承继和发展。
“六个必须坚持”在实践中的整体而非割裂的运用，要求把握各要素之间的联系，厘清各要素的逻辑定位与作用关系，从而通过逻辑建构形成可用于指导和分析中国式现代化实践的科学框架。“坚持人民至上”是理论创新与实践推进的出发点与落脚点，是区别于其他政党的根本政治立场和贯穿实践全过程的价值遵循；“坚持自信自立”体现为主体的精神品质与立足点，“坚持胸怀天下”彰显了全球视野与境界情怀，二者共同构成实践的精神动力与格局支撑；“坚持守正创新”是实践必须遵循的根本原则与演进路径，强调原则性与灵活性的统一；而“坚持问题导向”和“坚持系统观念”则被共同界定为需要运用于实践的科学方法，前者聚焦矛盾破解的突破口，后者强调整体性谋划与协同推进。“六个必须坚持”是一个逻辑严密、有机统一的整体，具有深刻的内在逻辑意蕴，为中国式现代化实践提供了强大的思想伟力。
案例分析：以“六个必须坚持”为分析视角
赤坎古镇位于广东省江门市开平市中部，拥有370余年历史。古镇上、下埠达两公里长的骑楼建筑群由海内外华侨在20世纪二三十年代建造，是全国规模最大、界面最连续、保存最完整的侨乡古骑楼建筑群[8]，极具历史、文化、艺术、科学 和社会价值。然而，因长期缺乏维护与私建改造，建筑群面临严重损毁和灭失的风险。为全面加强古镇历史文化街区的保护与活化利用，2014年，开平市政府与相关企业达成合作协议，以“资源+资本+智力”模式启动保护性开发项目，旨在通过活化利用延续历史风貌，打造成集岭南文化、华侨文化、乡村文化、休闲文化于一体的展示平台和粤港澳大湾区华侨文化展示平台。
在赤坎古镇项目推进过程中，项目团队借鉴国内以往历史文化古镇开发经验，采取“整体开发、连片征收”的活化利用模式，以加强对历史文化街区的整体保护。赤坎旧圩镇房屋征收是项目开发、建设和运营的前提条件，但征收涉及3981户，涉及建筑面积达55万平方米，征收团队面临着骑楼价值特殊、侨房众多、权属多元等难题。在此背景下，征收团队高效完成工作，实现“零上访、零投诉、零抢建”，成为运用科学方法论破解基层治理难题的典范。
（一）必须坚持人民至上的出发点和落脚点：以人民为中心的发展思想开展房屋征收工作
习近平总书记强调：“任何一项伟大事业要成功，都必须从人民中找到根基，从人民中集聚力量，由人民共同来完成。”可见，推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。赤坎古镇项目征收的房屋产权和种类十分复杂，包括但不限于公产、私产、侨产、住宅、骑楼、厂房等类型，许多房屋还存在产权证遗失、继承关系复杂、报批报建标准变更、建筑灭失倒塌等历史遗留问题，牵扯着不同群众纷繁复杂的利益诉求。在此背景下，征收团队坚持以人民为中心的发展思想克服各种难题，不仅显著降低常规征收冲突风险，更为后续工作奠定了坚实的群众基础。
坚持意见从群众中来，形成充分反映民意的征收方案。为了解群众真实想法，最大程度减少群众和政府之间信息不对称，征收团队主动深入本地居民区，广泛开展入户调查，在进行入户实地测量、了解房屋相关信息的同时，通过设立固定意见收集点、临时意见收集点和流动咨询点，在圩日广场和村头巷尾与群众聊意见、聊看法等方式，收集房屋产权人和保管人的想法，了解其利益关切点。在此基础上，征收团队综合各方利益诉求，在制定和修改征收方案中进行充分考虑与权衡。
坚持权益往群众中去，征收权益全方位向群众倾斜。因房屋征收范围内贫困家庭占比较多，小户型房屋占比较大，征收团队充分考量群众利益，以尽可能高的标准对被征收人进行补偿。对于广大被征收户最关注的“补偿标准”，征收团队本着“项目建设落脚点应是提升本地群众生活质量”的初心，以及“房屋征收需要群众迁出，就必须确保群众生活质量不因此下降，在房屋被征收后依然住有所居”的原则，在深入研究法规政策和听取各方意见后，找准群众利益诉求与项目开发成本的平衡点，最终以“能让居民拿着征收补偿款在开平市区买一套面积相近的二手房”作为参照标准，在由第三方专业评估机构确定的市场评估价基础上合理溢价，制定出群众满意、各方接受且合法合规的补贴方案。对于群众补偿方式更改的诉求，征收团队创新引入变更机制，允许选择产权调换的被征收人签约后一年内变更补偿方式，但若最终选择产权调换补偿的，要按照最后选定的时间来参与安置房排位抽签。这充分体现了“以人为本”的原则，提升了人民群众的获得感。
注重公开公平公正，充分发挥群众议事主体作用。在征收方案制定环节，为保障有充足时间收集各方意见，征求意见期在法定30天基础上延长至47天。基于对被征收人和社会公众提出的书面意见以及听证会建议的归纳整理，民意充分、针对性强、操作性实的征收方案得以形成。在征收方案签约环节，征收团队通过与第三方公司合作，引入信息化管理手段，实现征收补偿的计算公式、金额、协议等即场显示，以实现事项统一标准、操作全程透明的目标。同时，邀请与发动老党员、退休教师、社区能人形成签约互助团，由已签约的居民现身说法，为观望群体破除信息差，减少顾虑，以点带面带动更多居民支持房屋征收工作。在征收户安置房抽签选房环节中，征收团队坚持“公平公正、阳光透明”的原则，向群众提前发放《选房手册》，选房当天由公证处、社区代表和人大代表现场见证，由工作人员指引群众办理每一步手续，及时公开选房结果，得到群众认可信服。
（二）必须坚持守正创新的方向定位：以“解放思想、担当作为”的理念打开房屋征收工作新局面
基层工作的守正创新就是要坚持原则性和灵活性相结合，坚持“不变”与“变”相统一。在赤坎古镇房屋征收工作中，其“不变”体现为坚持依法征收、依法办事的“原则性”；其“变”体现为找准开拓思路与谨守底线平衡点的“灵活性”。
合法合规，严格谨守“依法行政，依法办事”的原则底线。征收团队牢固树立法治思维，善于运用法治手段处理和解决实际问题。在征收开始前，咨询司法部门专业意见，完善征收细节和程序；在征收过程中，编制印发厚达172页的征收补偿方案，以详细的管理制度与严谨的征收细则，确保各环节都依法依规按程序进行，打造“阳光征收”的样板工程；在强制执行阶段，依照法定流程、依托完备的基础资料对未签约房屋申请强制执行，引入由人大代表、政协委员和媒体记者组成的公证员队伍，对迁出行动进行全程录音录像，确保强制执行有条不紊地进行。
开拓创新，充分展现“具体问题、具体分析”的决策智慧。征收团队遵循政策指导精神，在充分熟悉政策法律基础上，尊重历史、回应现实，找出契合本土实际的方法。由于无房产证房屋高达969户，占所有被征收房屋的四分之一，若无法对此类房屋进行合法性确认，征收工作将很难推进。因彼时《不动产登记暂行条例》尚未对无房产证房屋的确权、补充登记作出明确规定，征收团队大胆改革创新，在现行法律规定框架下开展房屋确权工作，抽调熟悉法规、政策和业务的人员组成专门工作组，出台符合上级法律精神且切合本土实际情况的认定办法，以集体研究形式对涉及房屋的产权和用途等问题实行“一房一议”，将符合认定条件的建筑认定为合法建筑，并出具相关会议纪要作为证明。此外，征收团队明确合法建筑的认定只作为本次补偿的参考依据和协商基础，而非办理产权证依据。
（三）必须坚持问题导向的科学方法论：以“抓住问题核心作为推动工作重要抓手”的原则破解房屋征收困局
习近平总书记指出，“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”由于房屋产权复杂等历史遗留问题叠加，征收进程中出现许多前所未有的堵点和难点。征收团队坚持问题导向、目标导向，重点抓住居民思想认识不足和难题缺乏政策工具两个主要问题症结进行突破，通过聚力主要矛盾的破解，带动其他零散问题的解决。
解决被征收居民信心不足、不愿搬不想搬的思想问题。针对群众信心不足的问题，征收团队组织当地居民骨干代表到其他地区进行同类项目实地考察，讲述项目的实施方向和发展前景，让居民逐步理解赤坎古镇保护和活化利用的紧迫性以及对地方未来发展的重要作用。同时，高标准建设过渡性安置用房，打消群众对“旧房已征、新区未建”的顾虑。针对居民搬迁意愿不强问题，成立特殊个案问题处理工作领导小组，实行“一户一策”，坚持分类做好群众工作，用心用情处理群众差异化利益诉求，开展有深度、广度和温度的思想工作，力所能及帮助居民解决具体困难。
解决部分堵点难点缺少法规政策指引的现实问题。赤坎古镇建筑年代久远，华侨背景浓厚，各种征收疑难问题众多，其中最主要的困难是涉侨房屋产权人遍布世界各地，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，几乎不可能实现与所有产权人签约。为此，征收团队积极探索差异化方案以突破困局。针对产权人多且难以聚齐的房产，征收团队通过依法推选代表完成代理决策和签约。例如，开平酒家于1923年由赤坎华侨先辈集资建立，经过一个世纪的变迁，原始股东的份额变成数百人享有，成为本次征收产权最复杂的骑楼之一 。由于海内外众多股东难以聚齐作出征收决定，征收团队建议所有股东及其继承人或相关权利人参照《中华人民共和国公司法》的规定召开股东会，推选数名代表代理签约相关事宜。经过多次商议，为避免此后因房屋产生利益纷争，各方共同决定选择货币补偿作为征收唯一补偿方式，最后成功签约。针对暂时无法找寻产权人的侨居建筑，征收团队通过“代签约+以房换房”的方式来处理，即由产权人亲属或房屋代管人作为签约方，以房屋产权置换的补偿方式实现征收。同时，为确保法定产权人的合法权益，方案规定代理签约人不能作为所置换房屋的产权人，在房屋管理系统里进行交易。
（四）必须坚持系统观念的科学方法论：以“加强顶层设计、整体谋划”的方法把稳房屋征收全局
系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，意指坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，妥善处理各种重大关系。赤坎古镇项目涉及土地征收、房屋征收、土地出让、报批报建、侨乡建筑艺术传承等多项工作，是一项建设规模庞大的系统性工程。征收团队自觉坚持和运用系统观念，统筹兼顾、综合施策，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。
加强前瞻性思考，在项目全局中提前谋划征收工作。按照项目规划，赤坎古镇的保护与活化利用需要原居民全部搬出。居民整体搬迁是一项庞大的工程，既要居民愿意搬，又要为居民提供临时安置和长久居住的地方。因此，项目合作协议签订伊始，项目团队就把房屋征收放在整个项目的重要环节进行思考布局，提前谋划过渡安置和赤坎新区规划建设，并以“建设百年后的古镇”的标准高规格规划建设居民安置的赤坎新区，并配套建设学校、医院、公园等以安置古镇原居民的生活和工作 [9]，为征收顺利推进打下坚实的基础。
加强全局性谋划，征收各阶段环环衔接、相互促进。征收团队坚持“三个一”原则（一个团队管到底、一把尺子量到底、一套流程走到底），从房屋调查、资料登记、方案制订、意见收集，到个案处置、征收实施、司法应诉等环节，都制定了详细的实施方案，同时兼顾风土人情等因素，确保政策体系协调统一，实现征收工作推进的有机衔接。
加强整体性推进，将“项目一盘棋”的思路贯穿始终。纵向上，理顺项目管理体制，成立赤坎古镇华侨文化旅游开发建设管理委员会，作为开平市政府派出机构，并推进管委会与赤坎镇政府的深度融合，形成强有力的统筹机构；横向上，联动部门力量，建立属地与各职能部门涉征收的协作机制，如推动住建、税务、公证等部门单位现场为群众提供“一站式”房产服务，助力征收工作提速提质。
（五）必须坚持自信自立与胸怀天下的态度与情怀：以“充分发挥主观能动性”的实践自觉和“心系侨胞”的深厚情怀支撑房屋征收工作推进
自信自立的理论风格是中国共产党人历史主动性的表现，征收团队将这种历史主动性体现为充分发挥主观能动性破解疑难问题的实践自觉。项目启动之初，因征收体量庞大、问题众多，外界普遍对项目前景不看好，但是在开平市领导班子等多方的鼓励与支持下，征收团队树立了干事创业的信心和决心，发挥主观能动作用和创造精神，最终在破解本土性征收难题中蹚出一条新路，出色完成征收项目。
坚持胸怀天下是中国共产党人为人类求解放的中国化表达，与“自由人联合体”的愿景具有高度一致性和内在契合性。落在基层，坚持胸怀天下需要实践工作者开阔眼界，构建范围更广的发展共同体。在赤坎古镇项目房屋征收工作中，征收团队基于守护华侨文化“根”和“魂”的愿景，在征收过程中展现出海纳百川的宽阔胸襟。征收启动前，团队专门赴国外向赤坎籍侨胞介绍项目全景和房屋征收的细节；征收过程中，面对特地回乡签约的侨胞，团队通过创新提供“一站式”房产服务，累计为1.6万位侨胞、侨眷提供“一站式”“保姆式”公证服务共计3796项，赢得了广大侨胞、侨眷的理解与支持。不少侨胞在成功签约后将征收补偿款或产权置换房屋捐出，用于支持开平教育事业发展和救助贫困学生。这种基于社会情感契约的公益行为，既体现了征收制度设计的人文关怀维度，更通过情感认同转化为推进征收工作的海外协同力量。征收团队心系侨胞的深厚情怀也得以彰显。
【供稿单位】中共江门市委党校
【作者】李健明 谢颖文 叶韶淇
【频道编辑】周丽娜 陈海燕
【文字校对】华成民
【值班主编】莫群 刘树强
【文章来源】南方杂志党建频道
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